根据《中华人民共和国防震减灾法》、《湖北省防震减灾条例》、《国家防震减灾规划（2006-2020）》、《湖北省防震减灾规划（2006-2020）》和《荆门市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，结合荆门市防震减灾工作实际，特制定本规划。

第一部分　荆门地震形势

荆门地处湖北中部，位于秦岭、大巴山余脉和江汉平原西部过渡地带，属江汉地震构造区，一系列次级断陷、断隆相间排布，错综复杂，构造活动标志比较明显。有五条断裂带纵贯我市境内：南漳-荆门断裂、武安-石桥断裂、胡集-沙洋断裂、钟祥-永隆河断裂、京山-青寨子断裂。荆门地处VI度地震烈度区，是湖北省政府确定的五个地震重点监视防御区之一。史料记载历史上无强震发生，但是多次发生中强地震和有感地震，自1407年以来我市多次发生过5.0级以上的破坏性地震。从2000年至今，发生了6次3.0级以上的地震，而周边城市随州、宜昌和襄阳发生的6次大于4.0级的地震，对我市有较大的影响。

荆门地震特点是：震源浅，易重发，一个小的浅源型地震就可能造成较大的破坏。荆门市人口密度高，有漳河水库、石化总厂、热电厂等重大工程项目，周围多山，城区面积狭小，城市现有抗震能力有限，广大农村民居基本不设防，一旦发生地震，可能造成较严重的损失，引发一系列的社会问题。

第二部分　防震减灾“十二五”规划实施情况

“十二五”期间，在省地震局的具体指导和市委、市政府的正确领导下，荆门市各级地震部门认真贯彻落实《中华人民共和国防震减灾法》、《湖北省防震减灾条例》，创造性地开展工作，基本做到了地震监测有手段、抗震设防有窗口、应急指挥有平台、宣传教育有阵地，开创了我市防震减灾工作新局面。东宝千佛洞社区、掇刀名泉、官堰社区被评为国家地震安全示范社区，“荆门市民防展厅”被国家地震局授予“国家防震减灾科普教育基地”，防震减灾工作连续5年被省地震局评为“先进单位”。

一、完善监测手段，夯实监测工作基础

台站建设扎实推进。全市建有监测台（站）8个，即国家级中国大陆环境构造监测网络（GNSS）和北斗卫星定位系统荆门基准站、国家级地下流体观测站、湖北省连续运行卫星定位服务系统（HBCORS）沙洋高阳站和东宝栗溪站、钟祥地震台（省级）、荆门市地震台（市级）、钟祥地下流体观测站和地磁台站。

监测手段逐步完善。有市级宏观观测点25个（其中：动物11个，水井14个）、地震信息节点3个（荆门市、京山县、钟祥市各1个）。目前，我市境内拥有地震学、重力地磁、地下流体、地壳形变四大学科中的七种监测手段（测震、地磁、气氡、气汞、水位、水温和大地测量），已初步建成国家、省、市、县四级地震监测台网运行体系，监测预报水平显著提高。

监测管理得到加强。地震台和信息节点严格落实一主一副双人24小时值班制度，做到出现问题能及时解决，确保震情监测及时、数据准确、传输连续。在国家地震局组织的观测质量评比中，我市地下流体观测综合全省排名第三，其中水位观测全省第二名，进入全国前30名。

二、规范行政审批，严格抗震设防监管

严格执行抗震设防要求规定。制定下发了《荆门市地震安全性评价管理规定》（荆门市政府第3号令），将建设工程抗震设防要求纳入基本建设管理程序，作为新建、改（扩）建工程建设审批立项的必备条件。一般性建设工程落实了抗震设防要求的确定工作。

规范地震安全性评价审批工作。重大和可能发生次生灾害的建设工程以及学校、医院、商场等人员密集场所建设工程地震安全性评价审批进入行政服务窗口，与规划、住建和房产部门实行项目并联审批，落实了规划把关、地震先审的要求。十二五期间，有市一医南院、石化医院等5个重点住院大楼，名泉小学等7所学校、荆门恒业城市广场商业中心、红星广场、钟祥汉江公路二桥工程、南阳-荆门1000kv交流输电线路、湖北汉江碾盘山水电站工程、新建蒙西至华中地区铁路煤运通道荆门至荆州段主控工程场地等建设项目完成了地震安全性评价工作，做到了应评必评，一个不漏。

推进农村民居安全工程建设。积极主动与市两化办、住建委进行沟通协调，将抗震设防技术要求纳入《荆门市农村新型社区建设技术导则》，确保农村民居工程抗震设防全覆盖。

三、强化应急工作，提升应急处置能力

组织机构逐步健全。全市基本形成了“党委领导、政府主导、部门协作、社会参与”的工作格局。2010年人防与地震合并，整合减灾资源，选配专业技术人员充实到防震减灾队伍。建成标准化的应急指挥中心，实现了信息传输的上下互联互通。成立了由29个市直部门市组成的防震减灾工作领导小组，定期组织召开全市防震减灾工作会议，及时研究解决重要问题。成立了以局机关人员为主的49人地震应急救援大队，联合市红十字会组建了“救在身边”志愿者队伍，建立了以公安消防为突击力量、地震局应急救援大队为基本力量、志愿者队伍为辅助力量的综合应急救援队伍。

“三网一员”建设得到加强。乡镇“三网一员”基本实现了全覆盖，每个县市区设置两个宏观观测点，每个乡镇明确一名防震减灾助理员，每个村配备一名灾情速报员，并对调换的“三网一员”人员名单及时进行更新。

应急装备建设进一步加快。落实应急装备库建设经费400余万元，先后购置了应急指挥通信车、应急救援车、救援包、数码摄像机、海事卫星、雷达生命探测仪等一系列应急救援设备，聘请荆门市消防支队官兵进行了应急装备操作实训。

教育培训力度加大。组织局机关应急人员开展“地震基础知识”和“第一响应人”培训。先后组织市县区地震局部分工作人员到汶川和台湾地震遗址进行体验式教学，

训练演练更贴近实战。制定了《地震应急救援方案》、《地震应急能力建设方案》，责任到人，细化应急救援各项工作，切实做到临震不乱。多次组织应急大队人员紧急集合和野外训练，模拟发生地震后开展桌面演练，联合襄阳地震局开展跨区域地震应急实地搜救和流动监测演练。“十二五”期间，联合党政机关、企事业单位、学校、社区开展地震应急疏散演练100余次，演练人数达100多万人次。　

四、推进示范创建，发挥示范引领作用

创建科普教育基地。“十二五”期间，创建了荆门市第一个国家级防震减灾科普教育基地，荆门市委组织部和市委党校将该基地作为“荆门市干部教育现场教学基地”。

狠抓示范创建工作。先后认定了名泉社区、南门社区等16个示范社区和湖北固润科技有限公司、湖北恒生源有限公司等2个示范企业，与市教育局、科技局、科学技术协会联合认定了海慧中学、名泉小学、惠泉小学等3所科普示范学校。先后建成了钟祥彭墩村、胡集虎山村，沙洋后港村，掇刀白庙村、麻城村等46个农居示范村，每年落实部门预算10万元，专款用于抗震性能普查、设计图集编制、工匠培训、示范工程补贴等

强化宣传培训工作。连续5年在钟祥、京山、沙洋、东宝开展农村民居地震安全工匠培训班，受训人数达300余人。编印农村民居地震安全知识挂图100余套，下发各县市区和每个乡镇。通过开展示范创建活动，树立典型，以点带面，大大提高了公众的防震减灾意识，有力地推动了社区、学校、企业和农村民居地震安全工作健康发展。

五、开展宣教活动，科普宣传取得实效

宣传活动扎实推进。全面深入推进防震减灾知识宣传教育“六进”活动，每年结合“5.12”防震减灾日、“7.28”唐山地震纪念日、“科技三下乡”、“9.18”防空警报试鸣日、“12.4”法制宣传日、科技宣传周等重点时段，依托电台、电视台、报刊杂志、互联网、民防手机报、微博等媒体，组织机关干部、社区居民、党校学员参观科普教育基地，举办防震减灾知识进课堂活动，在社区、学校（党校）、企业开展防震减灾系列宣传活动，多次组织地震应急疏散演练，强化防震减灾政策法规及知识宣传。

宣教经费得到保障。“十二五”期间，每年落实防震减灾科普宣传工作经费30万元，制作展板80块，设置社区固定宣传牌18个，印制宣传资料和实物宣传品40000多份，编制应急通讯录200本，开展户外集中宣传活动30次，发放宣传资料30000余份，接受群众咨询20000余人次。投入10万元制作防震减灾工作纪实宣传片《民防潮头竞风流》，放映《飞跃地心》户外电影12场。

宣传报道力度加大。在国家地震局网站发布新闻报道10余篇，省地震局网站发表新闻报道300余篇，光明日报1篇，荆门日报10篇，中国地震局主办的《市县防震减灾工作》发表专题文章4篇。

六、存在的主要问题

“十二五”期间，全市防震减灾工作不断创新，取得了显著成绩，但也还存在着不少困难和问题：一是宣传力度不够，公众防震减灾意识不强，对地震灾害存在侥幸心理和麻痹思想。二是全市地震部门工作机构、领导班子配备不完善，普遍编制少，缺乏专业技术人员和工作经费，与新形势下防震减灾工作需要不相适应。三是防震减灾工作体系建设不完善，防震减灾工作发展不平衡。四是城市尚未开展地震活断层的基础探测工作，中心城区没有相关防震减灾的数据，城市基础设施抗震性能弱，农村民居抗震能力不强。

第三部分　防震减灾“十三五”规划

一、防震减灾“十三五”规划指导思想和总体目标

（一）指导思想

坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观以及习近平总书记系列重要讲话精神为指导，认真贯彻落实《中华人民共和国防震减灾法》、《湖北省防震减灾条例》，以“四个全面”战略布局为统领，紧紧围绕全面建设小康社会宏伟目标，以人为本，求真务实，全面树立科学发展观。深入实施“中国农谷”和“柴湖振兴”两大省级战略，抓住我市经济社会发展的重要战略机遇期，强化我市防震减灾社会管理和公共服务职能，加快推进我市地震监测预报、震灾预防、应急救援三大工作体系建设，全面提高全社会综合防御地震灾害的能力，为实现荆门社会经济和谐发展提供安全保障。

（二）总体目标

到2020年，全面推进防震减灾工作，不断提高防震减灾社会管理和公共服务水平，建立较为完善的防震减灾工作体系。完成声、光、电地震模拟屋项目建设任务。全市建设50个防震减灾示范社区，40个防震减灾科普示范学校，10个防震减灾科普示范企业。建设80个农村民居示范工程，农村抗震设防覆盖面达到40%。开展地震综合应急演练不少于10次，开展桌面演练和单项演练不应少于20次，疏散演练人数达到100万人次。新建立1个以上Ⅰ类应急避难场所，10个Ⅱ类或Ⅲ类应急避难场所，城区有效避难场所面积至少达到18万平方米，完成现有人口总量30%的应急避难场所建设任务。荆门中心城区和钟祥、京山、沙洋城区各级各类学校防震减灾知识教育普及率达到100%。充分利用手机报、微信、微博等新兴社交手段开展防震减灾知识宣传，结合防震减灾知识“六进”活动，充分利用广播、电视、报纸等多种媒体和重要时段、重要活动等时机，每年上街宣传不少于5次。

强化地震监测预报。到2020年，形成多手段覆盖我市境内的综合观测体系，能够监测境内发生的M1.5级以上地震，测震台网的地震参数速报时间缩短到10分钟；“三网一员”（地震宏观测报网、地震灾情速报网、地震科普宣传网和乡镇防震减灾助理员）的作用得到充分发挥；完成地震台站、信息节点和防震减灾指挥中心的升级改造；落实会商制度，及时研判震情，做出具有参考价值的趋势分析报告。

提升震害防御能力。进一步健全防震减灾政策法规体系，完成《荆门市地震应急预案》修订工作，出台《荆门市农村新型社区建设技术导则》；严格落实《中华人民共和国防震减灾法》、《湖北省防震减灾条例》和《荆门市地震安全性评价管理规定》（荆门市政府第3号令）。一般建筑按地震动参数区划图要求进行抗震设防，新建重大工程和可能发生严重次生灾害的建设工程，严格按照地震安全性评价要求进行抗震设防；农村新建民居落实第五代区划图和《荆门市农村新型社区建设技术导则》要求，确保民居工程抗震性能明显提高。

完善地震应急救援体系。提高地震应急与指挥能力，认真落实地震应急预案，健全地震应急指挥、信息传递、物质储备、救助技术支持等系统。破坏性地震发生后，应急指挥系统能在15分钟内启动应急指挥，协助政府开展地震应急工作。地震现场应急指挥与现场监测及应急救援人员能在90分钟内到达现场，监视震情，实施应急救援，并提供地震现场的灾害信息，协助当地政府进行抗震救灾，保障灾区社会秩序稳定。

二、“十三五”时期主要任务

（一）加强防震减灾法制建设，提高依法行政管理水平。

严格依法行政。积极推进全市防震减灾法制建设，完成《荆门市地震应急预案》修订工作，指导防震减灾工作领导小组各成员单位和各县市区制订完善地震应急预案，将应急预案落实到防震减灾相关成员单位和乡、镇、街道，引导学校、企业、社区制定本单位的地震应急预案。

加强执法检查。加强执法队伍建设，开展执法培训和执法检查，每年组织不少于2次的执法培训，不少于5次的执法检查，规范执法行为，提高执法能力和水平。

（二）加强地震监测基础工作，提升预警预报研判能力。

重视监测预报工作。重点抓监测质量，定期对监测数据进行汇总、对比、分析，保证其客观真实性；加强与省局及各市州地震部门业务交流，充分利用地震信息网、数据共享平台，掌握丰富资料，提高会商质量，作出较准确的趋势研判和分析报告；加强监测人员业务技能培训，每年组织1-2次的业务培训，强化责任心、提高业务能力和素质。

加强地震台站建设。配合省地震局监测中心，在市地震台增加强震动监测设备，在沙洋县、东宝区、掇刀区各建立1个地震信息节点，不断健全完善地震监测手段，全面提高监测水平。

（三）加强震害防御基础工作，落实民居抗震设防要求。

主动开展活断层探测和小区划工作。我市作为湖北省政府确定的5个重点监视防御区之一，按照国家第五代烈度区划图要求，积极主动开展中心城区活断层探测和小区划工作，为城乡规划和建设提供依据，为趋势分析提供基础数据。

积极推进农村民居地震安全工程建设。通过政策性引导使农村民居工程抗震设防观念深入人心，加大投入，通过示范工程，以点带面，推进广大农村民居抗震设防工作。全市每年建设16个农村民居示范工程。

扎实开展防震减灾示范创建工作。到2020年底，全市建设30个市级、15个省级防震减灾示范社区，5个国家地震安全示范社区；25个市级、10个省级、5个国家防震减灾科普示范学校；10个市级防震减灾科普示范企业。

（四）加强应急救援能力建设，做好突发事件应急准备。

建立健全应急救援管理机构。完成市县两级抗震救灾指挥机构、应急救援管理部门的组建，做到地震应急救援工作有组织、有机构、有人员、有职责。进一步明确学校、医院、企业、街道办事处、乡镇等基层组织地震应急管理责任人和职责。

积极开展应急疏散演练。全市各级政府及有关部门要积极组织开展地震应急救援演练，不断提高公民防震减灾意识和应对灾害时的自救互救能力。学校应当进行地震应急知识教育，组织开展必要的地震应急救援演练，培养师生的安全意识和自救互救能力。各地各单位结合自身实际情况，开展地震综合应急演练每年不少于2次，开展桌面演练和单项演练每年不少于4次。

扎实推进地震应急避难场所建设。到2016年底，对基本符合城市应急避难场所建设标准，不需要进行大范围改造和建设的广场、公园、绿地等场所，按照统一的规范和标准，完成应急避难标志、标识的设置；新建的广场、公园、绿地等，严格按照应急避难场所建设规划和标准要求建设。到2020年底，全市新建立1个以上Ⅰ类应急避难场所，10个Ⅱ类或Ⅲ类应急避难场所（县市区至少1个）。通过改造和新建，城区有效避难场所面积达到18万平方米，完成现有人口总量30%的应急避难场所建设任务。

强化应急救援队伍建设。全市各级地震部门按照一队多用、专职和兼职相结合的原则，依托人防专业队建立地震应急救援队伍。依托共青团、红十字会、慈善总会、义工联、青年志愿者协会和基层社区，建立形式多样的应急志愿者队伍。组织对地震现场应急工作队、地震应急救援队和地震应急志愿者开展地震应急救援知识培训和演（训）练，使应急救援队伍和志愿者掌握必要的地震应急救援技能，每年培训次数不少于2次。建立地震灾情速报网络，保证每个行政村、社区有1-2名灾情速报人员，每年对更换的灾情速报人员名单进行实时更新，并报市地震局备案。

提升地震应急救援能力。按照《市县地震工作部门应急救援能力建设参考指标》（中震救发〔2011〕94号）的相关要求，各级地震部门要建立包括灾害预警系统、灾情获取系统、快速响应系统、灾害快速评估系统、指挥辅助决策系统、应急指挥命令系统和震情信息发布系统等地震灾害快速反应系统，重点在震情速报、灾情收集速报、对策建议、现场工作队等方面开展业务培训，确保地震发生后，能够做好相关协调工作。

（五）加强防震减灾宣传教育，增强公众防震减灾意识。

建设完善科普教育基地。“十三五”期间，在现有国家防震减灾科普教育基地的基础上，完成声、光、电地震模拟屋项目建设任务，通过生动形象地演示地震发生、建筑结构抗震、应急避震逃生等过程，让公众易学易懂易接受，提高防震减灾宣传工作的实用性和趣味性。

进一步加大防震减灾知识宣传力度。结合防震减灾知识“六进”活动，充分利用广播、电视、报纸等多种媒体和重要时段、重要活动等时机，加大防震减灾法律法规和知识与技能宣传力度。2020年前，荆门中心城区和钟祥、京山、沙洋城区各级各类学校防震减灾知识教育普及率达到100%。充分利用手机报、微信、微博等新兴社交手段开展防震减灾知识宣传，制作宣传片、宣传动画投放到公交车、社区电子屏，以群众喜闻乐见的形式进行宣传。“十三五”期间，制作更新宣传展板60块，《荆门市应急自救互救手册》50000册，《农村新型社区建设技术导则》1000册，宣传折页100000册，其他各类宣传资料50000余份，每年上街宣传不少于5次。

三、保障措施

加强组织领导。防震减灾工作是一项复杂的系统工程，强化政府领导是做好防震减灾工作的重要保障。地震工作主管部门和发改、住建、民政、卫生、公安以及其他有关部门要按照职责分工，各负其责，密切配合，共同做好防震减灾工作。全面落实防震减灾工作责任制，把防震减灾工作纳入政府年度目标考核体系，建立和完善目标管理责任制。

推进防震减灾管理法制建设。加强防震减灾管理法制建设，结合工作实际，做好与国家法律法规的衔接，进一步修订完善我市现有相关规范性文件、规章，积极开展普法宣传，完善执法体系，加大执法力度，依法开展应急管理工作。

加大防震减灾经费投入力度。全面贯彻落实《中华人民共和国防震减灾法》，将防震减灾工作所需经费列入各级财政预算，给予优先安排和保障，对规划布局内的建设项目给予重点支持，并随着财政收入增长逐步提高。积极探索非公共财政的防震减灾经费投入渠道，建立健全与经济社会发展水平相适应的防震减灾经费投入机制，逐步提高灾民生活救济补助标准。

加强人才培养。加快防震减灾管理专业人才培养，建立培训考核、资质认证等人才培养机制。加强业务交流，全面提高防震减灾管理工作人员的综合素质，探索建立专家顾问参与防震减灾工作实践的长效机制。