为贯彻落实习近平总书记关于安全生产和消防工作重要指示批示精神和全省、全市安全生产（消防）工作电视电话会议、冬春火灾防控工作会议部署要求，深刻吸取省内外重大火灾事故教训，深入推进安全生产治本攻坚三年行动，坚决维护全市人防工程今冬明春安全形势稳定，市国动办决定从即日起到2025年全国“两会”结束，在全市范围内组织开展人防工程冬春火灾防控工作，方案如下：

一、工作目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持人民至上，生命至上，充分认清冬春季火灾严峻形势，始终坚持“抓大防小、标本兼治”工作原则，严格落实“三管三必须”要求，坚决防范人防工程领域较大以上及有影响的火灾事故发生，全力确保元旦、春节、全国、全省”两会“等重要节点、重大活动消防安全，为全市经济社会发展营造良好消防安全环境。

二、重点任务

紧盯单建式人防工程、人防指挥工程、商业综合体人防工程、老旧人防工程等易发生重大火灾事故场所，紧盯人防工程责任单位负责人、岗位管理责任人、行业监管人等重点人群，压实责任、细化消防安全措施、落实消防安全工作要求，紧盯设施设备故障、非法违规行为、消防安全管理缺陷等10个重大事故致灾因素，开展人防工程消防风险隐患排查整治和重大风险隐患清零，严防火灾事故发生。

三、重点排查整治的10个致灾因素

1.岗位人员责任不落实的问题。人防工程使用单位消防安全组织管理制度、消防安全操作规程等不健全，消防安全责任人和专职消防安全人员不明确，消防巡查、值班、演练、宣传教育、培训等工作未落实。日常消防安全管理不严格，未定期开展消防设施检测和维护保养，并完整准确记录。未定期开展防火检查巡查，并如实登记报告。未及时整改消除隐患问题，并落实安全防范措施。

2.疏散通道不畅通的问题。人防工程疏散通道、安全出口被封闭、堵塞、占用。擅自改变工程结构布局。

3.违规存放易燃易爆危险品的问题。人防工程内违规使用、储存易燃易爆危险品。人防工程施工场所违规堆放易燃可燃物品。

4.消防设施损坏停用的问题。火灾自动报警系统停用或者不能正常运行。自动喷水灭火系统、防火卷帘、排烟等消防设施不能正常联动。消火栓、自动喷水灭火系统不能正常供水。

5.违规电气焊和施工作业的问题。电气焊作业人员无证上岗。违规使用明火，动火施工无审批。施工期间未落实现场看护人员，未提前清理可燃杂物和落实安全防护措施。

6.用电不规范、线路老化的问题。用电安全管理制度不完善、不落实，私拉乱接电线，未配备专业电工、未按规定定期检测电气线路和设备。

7.电动自行车违规停放充电的问题。电动自行车停放在人防工程区域。停放位置与周围可燃物未落实防火措施。采取“飞线”、入户等方式违规充电。

8.宣传教育培训不到位的问题。管理单位检查整改隐患、扑救初起火灾、组织人员疏散、开展宣传培训能力不足。管理人员不了解人防工程火灾危险性，不会报警、不会灭火、不会逃生。

9.企业安全管理问题。人防工程施工企业无相关资质证书或超越资质范围承揽工程及违法分包、转包工程，盲目赶工期、抢进度和冬季恶劣天气强行组织施工，特别是防滑、防火、防倒塌、防中毒窒息工作措施不到位等问题。

10.人防工程工地现场隐患问题。起重机械、深基坑、高支模、脚手架、防护设备安装等危险性较大的分部分项工程专项施工方案未经过编制、审批、专家论证，施工现场消防安全制度、灭火应急疏散预案、人员消防安全教育培训制度不健全，不落实。

四、时间步骤

（一）部署发动阶段(即日起至2024年11月30日)。根据历年火灾、生产安全事故特点和本地实际，专题研判本地人防工程冬春消防、安全生产形势，明确工作职责、细化工作措施，广泛发动、部署到位。

（二）组织实施阶段(2024年12月1日至2025年全国“两会”结束)。按照工作方案确定的的目标任务，全力开展冬春火灾防控工作。针对突出风险召开约谈会、调度会、推进会，重要节点开展排查检查。

（三）总结验收阶段(2025年全国“两会”结束至3月底)。对人防工程冬春火灾防控情况进行汇总分析、自查自评，总结经验做法，建立完善提升安全防控能力的长效机制。

五、工作措施

（一）强化抓火灾防控工作的政治自觉。各级人防工程主管单位要清醒认识当前人防工程消防安全工作的严峻复杂性，坚持人民至上、生命至上，以高度的政治责任感坚决守住安全底线红线。要按“三管三必须”的原则，切实负起消防安全责任，宁可抓重也不可抓漏，坚决堵塞盲区漏洞。

（二）强化统筹推进。一是强化动员部署。各地人防部门要结合本地、本部门实际制定具体的实施方案，明确整治工作职责，召开专题会议动员部署，统筹推动各项工作落实。二是强化行业监管。各地人防部门要落实“三管三必须”要求，组织人防系统和人防工程建设使用单位开展摸排，必要时牵头建立信息函告共享和部门协调联动机制，开展人防工程消防隐患联合整治。三是开展风险评估。各地人防部门要建立人防工程消防、安全生产风险评估机制，认真研判评估本地人防工程冬季火灾、生产安全事故特点和影响安全形势稳定的突出问题，找准亡人火灾和生产安全事故防控的薄弱环节，分级、分类制定并采取有针对性的防范措施。四是保持执法高压。各地人防部门要切实加大执法力度，对排查发现的问题隐患，能够当场整改的，督促人防工程维护管理负责人立即整改，不能当场整改的，明确整改时限，限期整改，到期复查，处罚结果要向社会公开，形成执法震慑。五是整治重大隐患。各地人防部门要对排查发现的重大火灾隐患要重点督办。对严重失信、隐患久拖不改的单位及其责任人，推动纳入消防安全和安全生产失信“黑名单”,实施联合惩戒。六是强化消防安全宣传。结合省内外典型案例开展警示教育，充分利用各级各类媒体，广泛开展人防工程消防、安全生产宣传活动，在全社会营造消防安全浓厚氛围。组织提示式宣传。通过手机短信、微信等向人防工程建设使用单位责任人、管理人等重点人群，定期推送冬春火灾防控提示信息。

（三）强化督导问效。一是加强督导检查。市国动办每月将组织开展督查检查，对县市人防部门和市本级责任科室工作开展情况进行督导检查，确保各阶段工作稳步推进。二是加强延伸调查。对因履职不到位造成重大生产安全事故、 火灾事故或恶劣社会影响的实行“一案双查”,既查事故原因、又查事故责任，依规依纪依法严肃追责问责。