一、编制依据

根据《中华人民共和国人民防空法》、《应急处突法》、《湖北省实施〈中华人民共和国人民防空法〉办法》和《湖北省人防工程管理规定》（省政府411号令关于公共突发性事件的处理要求,为有效预防及时应对人防工程所涉区域的消防、防汛等公共突发事件, 最大程度地减轻或消除灾害事故后果, 保障市民生命财产安全, 特制定本预案。

二、适用范围及目的

本预案适用于荆门市中心城区地下人防工程，根据防汛、防火、防爆等要求, 制定应急救助措施和处置规程, 以便在灾害事故发生前后, 立即启动响应机制, 及时协助相关部门调查处理相关灾害事故。

三、编制原则

（一）统一领导, 分级负责。由国动办成立突发事件应急指挥组领导小组, 分级负责, 责任到人。

（二）以人为本, 减少危害。以减少人员伤亡和财产损失为第一责任, 最大限度地减轻或消除灾害后果。

（三）居安思危, 预防为主。思想上高度重视, 建立以预防为主的机制, 力求做到防患于未然。

（四）反应快速, 处置得当。由国动办建立应急专业队伍, 建立联动协调制度, 充分动员和发挥全员作用, 形成统一指挥, 快速反应, 协调有序, 高效运转的应急体系。

（五）物资到位, 有备无患。平时加强消防、防汛等应急救援物资储备, 做到有备无患, 突发事件发生后, 能够实时救援, 有效开展工作。

四、组织机构

成立地下人防工程事故应急响应指挥领导小组, 负责全面协调应急救援工作。

指挥长：王华忠 

副指挥长：钟海华 

抢险抢修组组长：易长林 

组员：人防科和工程维护中心全体人员　　

物资保障组组长：钟海华 

组员：综合科和财务科全体人员　　

人员疏散组组长：张建国

组员：国动科和信保中心全体人员

车辆引导员：姚倩

五、工作职责

（一）指挥长：主要负责灾害事故现场指挥工作, 确定是否启动应急预案, 下达救援命令, 根据实际情况指挥调集人员、物资等, 果断积极地实施救援, 并实时向政府和有关部门汇报灾害事故相关情况。事后协助相关部门调查事故原因和灾害事故造成有损失情况。

（二）抢险抢修组：事故发生后, 根据指挥长命令和应急预案要求, 立即开展防汛救灾、物资清运、伤员救护工作。这灾后迅速对损害设备设施实施恢复, 减轻灾害事故后果。

（三）物资保障组：根据指挥长命令, 将储备的救援物资运至抢险现场, 保障抢险抢修组的工作开展。根据需要, 实时迅速购置急需物资, 运至灾害现场。

（四）人员疏散组：灾害事故发生, 立即前往事故现场, 及时疏散群众, 防止人员进入灾害事故现场, 防止后续伤亡发生。

（五）车辆引导员：立即通知车主, 将车辆驶离现场；引导救援车辆进入合适的救援位置。

六、预警措施

（一）发布预警公告, 对防汛、防火、防爆、防恐等异常情况, 及时向居民预警信息。

（二）确认灾害事故发生前兆后, 提前疏散、转移可能受到危害的人员和物资, 到达安全地带。

（三）各应急小组进入紧急状态, 各小组长在指挥长带领下立即展开灾害信息现场排查, 随时掌握情况, 逐级负责, 报告事态进展情况。

（四）封闭隔离、限制使用相关场所, 引导人员进入应急避难场所, 中止可能导致危害扩大的行为和活动。

（五）各组准确计算救援所需要物资、设备并上报指挥长, 指挥长根据储备情况确定是否补充相关物资, 以确保救援工作顺利开展。

七、指挥协调

（一）指挥长明确现场应急行动要求, 明确救援原则。

（二）积极与有关部门沟通, 尽快获得专业支援。

（三）组织全体人员全力参与救援行动。

（四）动员并组织业主参与救援行动。

（五）协调建立现场交通管制区域和现场警戒区域。

（六）根据灾害事故的性质和情况, 确定人员疏散的范围、数量和安置措施。

（七）及时向上级有关部门报告灾害情况和应急处置情况。

八、安全防护

（一）根据突发公共事件的特点、性质, 告知群众应采取的防范措施。

（二）根据事发地的气象, 地理环境, 人口规模确定群众疏散的范围、路线、地域及方法, 组织安全疏散。

（三）在事发地安全边界处设立紧急避难场所。

九、物资储备

（一）基本储备物资。水、人员防护设备、沙袋、基本维修设备等

（二）特种防护品：如绝缘鞋、绝缘手套、绝缘电木、千斤顶等。

十、应急中止

（一）事件现场得到控制, 事件后果已经消除。

（二）事件造成的危害已基本消除, 无继发可能。

（三）事件现场的各专业应急处置行动已无持续的必要。

（四）采取了必要措施以保护人民群众免受再次危害, 并使事件可能引起的中长期影响降低至最低水平。

十一、报告制度

（一）报告内容包括：发生时间、地点、人员伤亡情况、设备及财产损失情况、事件潜在危害程度、事件发展动向、事件类型、初步调查原因、现场处置方式。

（二）报告要求：现场处置时, 应当实时进行报告；现场报告可直接用电话报告, 同时做好电话记录, 要求注明事情发生情况及时间（精确至分钟）, 灾害严重程度及时间（精确至分钟）, 现场应急处置情况及时间（精确至分钟）, 上报时间（精确至分钟）。事情中止后, 向政府和做好详细的书面汇报。

（三）报告方式：逐级汇报, 各组应及时向指挥长汇报事情进展、现场情况及处置方式等, 指挥长将主要内容进行整理, 及时向有关部门汇报。

十二、教育培训

（一）各组应当加强消防、防汛等平时思想教育, 在梅雨季节来临前必须组织演练。

（二）指挥长安排组织全体应急队员每半年学习一次应急救援知识, 熟悉预案内容。

（三）及时加强应急知识教育。

（四）对特种器材要加强培训, 切实保障应急时能够熟练使用。

十三、事故调查处置

灾害事故中止后, 应急领导小组应当及时调查事故原因, 形成全面的事故调查书面报告, 并根据实际情况, 制定防范措施, 防止类似情况再次发生, 并形成书面材料存档备案。

十四、预案管理及改进

应急领导小组每年应当根据实际情况, 对本预案进行至少一次评审, 及时发现预防工作中存在的缺陷, 不断完善和改进预案。特别是灾害事故发生后, 应当及时根据实际处置情况评审预案, 加强改进, 进一步提高灾害防范水平